Законодательная база
Основные моменты относительно гражданства прописаны в профильном законе. Но есть положения и в Конституции РФ, и в других актах. И законодательно четко установлено, что россиянин имеет право получать гражданства в других государствах. Но при этом для родины приоритетным будет российское. Однако еще недавно в законодательстве отсутствовали как таковые положения на тему наказания за второе и последующие гражданства.
Начиная с 2014 года, власти решили внести коррективы. Они не только обозначили, какое наказание в России за двойное гражданство может грозить россиянам, но и указали, когда к нему прибегают. Основное требование – гражданин РФ обязан уведомлять компетентные органы на родине, когда получает особый статус за границей.
Это означает, что наказание грозит не только за второе гражданство. Есть риск заработать штраф и за ВНЖ, и за другое законное основание на проживание в другом государстве. Но только при условии, что россиянин об этом не предупредил госорганы. А именно, соответствующее уведомление он обязан подать в ГУВМ МВД. Сделать это нужно в течение 60 дней с момента получения второго гражданства или другого разрешения на проживание в другой стране.
Есть еще один существенный нюанс в законодательстве. Штраф грозит только в том случае, когда россиянин имеет двойное гражданство, о чем никому не сообщил, но живет на родине. Если же он выехал за границу, получил там разрешение на проживание и успешно обустроился на новом месте, то ему не нужно спешить с уведомлением. Только когда он соберется в Россию, предстоит подготовиться к визиту в УВМ МВД. В течение 30 дней с момента пересечения российских границ он обязан уведомить госорганы о двойном гражданстве, иначе ему грозит наказание.
Отказ от второго гражданства
Наряду с вступлением в гражданство некой страны существует и обратная процедура, но лишь немногие что-то о ней слышали, а еще меньше знают, как отказаться от второго гражданства. В связи с этим и рассмотрим, что необходимо делать в данной ситуации. Алгоритм действий следующий:
- Обратиться в уполномоченный орган соответствующей страны с ходатайством о выходе из гражданства. Разумеется, при этом недопустимо наличие задолженности перед государством или уголовного преследования.
- Уплатить госпошлину за рассмотрение ходатайства.
- Получить официальный документ, подтверждающий утрату статуса гражданина.
Подача уведомления
В законодательстве четко прописан алгоритм действий для россиян. Они обязаны в ограниченные сроки нанести визит в ГУВМ МВД, чтобы предупредить о получении легального статуса за границей. Но можно также отправить уведомление о наличии второго гражданства по почте. Только такие пересылки возможны в пределах России, а из-за границы письмо посылать нет смысла. Уведомление не имеют права принимать и консульства, как и по электронной почте нельзя подавать его в компетентные органы.
Сбор документации
Для информирования ГУВМ МВД существует специальная форма. Так что для уведомления достаточно заполнить готовый бланк, но к нему прилагают документы. Это внутрироссийский паспорт и бумага, которая подтверждает разрешение на проживание в другой стране. Если же речь идет о двойном гражданстве ребенка, тогда пакет документов будет шире. Так как в него включают бумаги и на несовершеннолетнего гражданина, и на его законного представителя.
Запрещен ли бипатризм в России
Бипатризм и двойное гражданство – близкие по значению понятия, но все же одно не равно другому. Под бипатризмом понимается наличие гражданств двух и более государств (соответственно их обладатели именуются бипатридами). Двойным же гражданство будет называться только в том случае, если оно приобретено на основании международных договоров. Но наше законодательство не содержит никакой классификации и отождествляет эти категории, оперируя термином «двойное гражданство».
Тем не менее нужно сказать пару слов о международных соглашениях: они предполагают, что если человек является гражданином обеих стран-участниц, эти гражданства равноценны. При этом чтобы стать гражданином одной страны, не нужно отказываться от этого статуса в другой.
К слову, о приобретении и отказе от статуса гражданина: алгоритм действий для россиян и гостей нашей страны не одинаков. Иностранцу, желающему пополнить ряды российских граждан, перед тем как обратиться с этим вопросом в уполномоченные органы, придется отказаться от прежнего гражданства. Ситуация же, когда гражданин Российской Федерации приобрел гражданство другой страны, влечет лишь обязанность уведомить соответствующие инстанции о том, что это произошло.
Ответственность за неуведомление
Стоит понять основное: гражданин обязан сообщить о двойном гражданстве, а не принимать решение, делать это или нет. Законодательно так и установлено, что подача уведомления в ГУВМ МВД – это обязанность. А за ее неисполнение россиянин несет заслуженное наказание.
Важно знать, что есть риск быть привлеченным к ответственности, если граждане просто несвоевременно подали информацию о двойном гражданстве. А за сокрытие тем более будет наказание. Причем необходимо осознавать, что с 2014 года по такому деянию привлекут по статье Уголовного кодекса (ст. 330.2).
Скачать статью 330.2 (DOCX)
Административные меры
Есть положения, которые касаются двойного гражданства и ответственности за него, и в Кодексе об административных правонарушениях РФ. А именно, стоит почитать статью 19.8.3. Здесь сказано, что гражданин будет наказан, если нарушил порядок подачи уведомления о двойном гражданстве. Что это может быть?
Подразумеваются нарушения сроков, в которые россиянин должен уложиться. А этого времени более чем достаточно. За 60 дней есть возможность заполнить бланк о двойном гражданстве. При этом закон даже позволяет, чтобы уведомление в ГУВМ МВД отнес представитель заявителя по доверенности.
Однако штраф по КоАП светит не только за нарушение сроков. Если гражданин указал неполную либо недостоверную информацию, его тоже могут привлечь к ответственности. Каким именно бывает наказание? Законом четко установлено, что нарушителю грозит штраф. Сумма взыскания ограничена пределами от 500 и до 1000 рублей.
Скачать статью 19.8.3. (.DOCX)
Статья в Уголовном кодексе
Если человек вовсе игнорирует свою обязанность и не подает уведомление о двойном гражданстве, его могут наказать уже по уголовной статье. В подобном случае штраф будет куда больше. Не исключена вероятность и того, что виновному назначат обязательные работы.
Согласно нормам Уголовного кодекса, размер штрафа за игнорирование обязательства по информированию о двойном гражданстве может составлять до 200 тысяч в отечественной валюте. Как вариант, сумму могут высчитать, исходя из заработной платы либо иного дохода нарушителя. А именно, с преступивших нормы закона взимают деньги в пределах годовой зарплаты. Если же суд решит, что нужно наказать гражданина жестче, то ему могут назначить до 400 часов обязательных работ.
Стоит подчеркнуть, что россиянам грозит уголовная ответственность за неуведомление о втором гражданстве, о ВНЖ или о другом статусе, который позволяет жить в другой стране. И в России уже были прецеденты привлечения граждан, которые игнорировали свои обязательства перед государством. По факту самое суровое наказание грозит, когда человек сознательно и в течение длительного времени утаивает информацию о двойном гражданстве.
Скрываем второе гражданство или ВНЖ
Российские власти установили довольно строгую правовую норму, согласно которой россияне обязаны письменно лично (или по почте) уведомить территориальный орган ГУВМ МВД РФ (изначально — ФМС) о наличии у них иного гражданства, вида на жительство или иного документа на право постоянного проживания в иностранном государстве, причем в течение 60 дней с даты наступления соответствующего обстоятельства.
Строгость этой объясняется наличием уголовной ответственностью за данное действие (бездействие) по статье 330.2 УК РФ. Правовая практика пока следующая: органы дознания уличили тебя в неуведомлении – нужного готовиться к судимости и штрафу до 200 тысяч рублей, либо к обязательным работам на срок до 400 часов. А с судимостью на родине запросто могут, например, отказать в продлении ВНЖ в другой стране.
За неполных три года после вступления в силу ст. 330.2 УК РФ, по ней вынесены уже десятки судебных приговоров, а согласно информации ТАСС, за первый год выручка от штрафов за неуведомление составила 7 млн. рублей (видимо, включая административные штрафы по ст. 19.8.1 КоАП РФ — раскрою этот момент в конце статьи). То есть, судебная практика по ст. 330.2 активно формируется, и все эти прецеденты дают основания полагать, что лет через пять число таких приговоров вырастет. Ретроспектива первых попыток обхода 142-ФЗ
Есть такой блоггер Лапшин (puerrtto). В настоящий момент (март 2017 г.) он находится в азербайджанском СИЗО по достаточно серьёзному обвинению, которое ему никогда бы не предъявили, если бы он не любил напоказ «жонглировать» паспортами, безнаказанно троллить правоохранителей и на ровном месте публично оскорблять высокопоставленных госчиновников разных держав. Поводом для желчной язвительности Лапшина в их адрес почти всегда выступало незнание его оппонентами собственных миграционных законов.
Несмотря на то, что отличное знание миграционного права не уберегло Лапшина от тюрьмы, в качестве меры противодействия 142-ФЗ он предлагал довольно здравые вещи. Первый способ, немножко скандальный, работал до вступления в силу Приказа ФМС №450 от 28.07.2014 о форме и порядке подачи уведомлений.
Я поступил так: взял листок бумаги, написал на нем одно короткое предложение » о получении второго гражданства». Ни имени, ни фамилии, ни адреса. Ничего. Затем взял конверт и написал на нем адрес центрального УФМС России в Москве. С конвертом пришел на почту и отправил заказным с описью вложения, при этом обратный адрес указал только на квитке, но не на конверте. МИД мое письмо получил, корешок квитанции вернулся с их почеркушкой «получено». На корешке написаны мои ФИО и описание отправления «Уведомление о получении второго гражданства». Таким образом, исходя из законов РФ, я свой гражданский долг выполнил — известил родное государство о наличии второго гражданства. И доказательство имею — почтовую квитанцию. Пусть власти сами ломают голову, от кого письмо и что с ним делать. Пусть их завалят бессмысленными письмами с извещениями о гражданстве. И пусть они доказывают, что в конверте была «пустышка».
Второй, более распространенный способ противодействия 142-ФЗ — никого ни о чем не уведомлять и ездить заграницу только через братскую Беларусь — хоть и прост, имеет ряд недостатков. Во-первых, он нелегален, а во-вторых, не вечен. Погранслужба ФСБ РФ незадолго перед Новым Годом отчитывалась о статусе готовности ввести пограничный контроль при въезде в РБ. Во-вторых, контроль на российско-беларусской границе очень выборочный, но все же всегда имеется шанс нарваться. Если вас целенаправленно «ведут», а в ваших вещах присутствует необъявленный паспорт, для правоохранителей против вас появится лишний рычаг давления в виде состава уголовно наказуемого деяния. Кстати, по иронии судьбы арестовали Лапшина как раз белорусы, правда по совсем другому поводу.
Предлагаемый вариант
Вниманию читателей предлагается инструкция по легальному противодействию 142-ФЗ от 04.06.2014. Ключевая особенность обсуждаемой правовой нормы заключается в том, что действие Закона 142-ФЗ не распространяется на россиян, постоянно проживающих за рубежом.
И все бы было у наших законодателей гладко, но статус постоянно проживающих за рубежом россиян до сих пор не имеет четкого определения в действующем законодательстве РФ.
Он является наследием давно утратившего силу закона «О порядке выезда из CCCP и въезда в CCCP граждан СССР». С момента распада СССР прошло 25 лет. Давно уже не существует специальных паспортов для проживания за рубежом, также как не существует о. В ныне действующем Законе N114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 все эти понятия отсутствуют.
В большинстве случаев под статусом постоянно проживающих за рубежом трактуется факт снятия кандидата с постоянного регистрационного учета в РФ и постановка его на учет в консульском учреждении РФ в зарубежном государстве (все заметили отсутствие в этом требовании второго паспорта или ВНЖ?).
Общий алгоритм действий таков:
Заявить о снятии с регистрационного учета и получить соответствующий штамп во внутренний паспорт.
В семидневный срок заявить о своей воле избрать место постоянного проживания за пределами РФ и выехать за пределы РФ.
Ну всё, вы теперь постоянно проживающий за пределами Российской Федерации россиянин, суровое уголовное колдунство 142-ФЗ на вас теперь не действует.
Пошаговый разбор данной инструкции
Шаг 1 Допустим, вы получили второй паспорт или ВНЖ, но по факту какое-то значительное время живете в России. В течение 60 дней с момента появления обстоятельств, требующих уведомления по 142-ФЗ, гражданин РФ обращается либо через госуслуги в ГУВМ МВД РФ, либо очно и лично к должностным лицам, ответственным за регистрацию (обычно это ЖЭУ, ПЖРЭО, ТСЖ или ЖСК). Но не за уведомлением, а с требованием снятия с регистрационного учета в России.
Первый подводный камень. На госуслугах невозможно указать основанием убытие заграницу. Несмотря на то, что в листке убытия (форма № 7), установленном Приказом ФМС России от 11-09-2012 № 288, существует графа «Куда выбыл: Страна», от вас все равно будут требовать российский адрес. Опыт подсказывает, что у тётушек из жилконтор существуют специальные инструкции, по которым «в никуда» они вас не выпишут (ГУВМ МВД откажется принять такие документы и вернет обратно ваше заявление).
С другой стороны, правомерности вашего нахождения по этому адресу никто проверять не будет, главное, чтобы адрес был валидным, т.е. бился по ФИАС или КЛАДР. Паспорт могут отобрать на 3 дня, но обычно возвращают со штампом «снят с регистрации» на следующий день.
Шаг 2 После снятия с постоянного регистрационного учета закон требует встать на регистрационный учет по новому месту жительства в течение семи дней. Нарушение данного срока может повлечь административную ответственность в виде штрафа в размере 2000 — 3000 руб. (ст. 6 Закона N 5242-1; ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ).
Здесь тоже имеется интересный момент. Постоянное место жительства россиянина или иностранца определяется по закону исключительно его волеизъявлением (частным случаем которого является Заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6). Указанный в листке убытия российский адрес не является для нас обязательным в перечне документов при постановке на новое место постоянного жительства.
В течение семи дней после снятия с регистрационного учёта мы вполне можем передумать и сделать иное волеизъявление: теперь желаем жить непременно в Лондоне, но адрес вам не скажем, это не ваше собачье дело. И предлагаем немедленно отбыть в сторону Лондона, дабы начать осуществлять свое волеизъявление. Наше право так сделать подтверждает ч.2 ст.27 Конституции РФ: «Каждый может свободно выезжать за пределы России. Гражданин России имеет право беспрепятственно возвращаться в Россию».
Шаг 3 Консульский учет бывает временным или постоянным. Отличие заключается в том, что при подаче заявления на консульский учет в первом случае гражданин указывает дату предполагаемого снятия с консульского учета, а во втором — не указывает. Консульским работникам эти детали безразличны.
Казалось бы, не существует более четкого доказательства постоянного проживания за границей, чем постоянный консульский учет. Однако органы МИД никак не участвуют в реализации закона N142-ФЗ от 4 июня 2014 г.
Более того, консульский учет — дело добровольное. Действующий Приказ МИД России от 17.08.2011 г. N 15114 (Правила консульского учета граждан РФ, находящихся за пределами территории РФ), равно как и Консульский устав РФ от 05.07.2010 N 154-ФЗ исчерпывающе описывают суть и природу консульского учета. Третий пункт указанных Правил гласит: постановка на учет или ее отсутствие не могут служить основанием для ограничения либо отказа в совершении консульских действий в отношении гражданина.
Иными словами, действующее законодательство не наделяет вставших на консульский учет граждан РФ никакими правами, равно как не освобождает их ни от каких обязанностей.
До вступления в силу указанных Правил существовала практика ставить в паспорт отметку о постановке на консульский учет. Теперь же эта норма не существует. Единственное, что обязано сделать консульское учреждение РФ при обращении гражданина — это выдать ему справку в произвольной форме о том, что он либо стоит, либо снят с консульского учета в данном учреждении. Факт постановки на консульский учет в большинстве случаев недаказуем и принимается на веру.
Становиться ли на учет в российское консульство или нет — решайте сами.Ограничения указанной схемы
Комфортно жить в России без постоянной регистрации по месту жительства можно десятилетиями, причем большинству граждан разница с «зарегистрированным» состоянием будет незаметна. Главное ограничение схемы — она малоприменима для избежания уголовной ответственности. В российской и зарубежной прессе время от времени мелькают захватывающие истории про то, как лихо обладатели двух паспортов избегают судебного приговора (пример под спойлером):
В , помимо Переверзина и Малаховского, фигурировал в качестве обвиняемого и глава ООО «Фаргойл» Антонио Вальдес-Гарсиа. Их обвинили в хищении нефти на сумму 13 миллиардов долларов, восемь с половиной из которых были легализованы.
Суд признал Переверзина и Малаховского виновными в марте 2007 года и приговорил по части 4 статьи 160 УК РФ (присвоение или растрата, совершенные организованной группой либо в особо крупном размере) и части 4 статьи 174 УК РФ (легализация денежных средств, приобретенных преступным путем), соответственно, к 11 и 12 годам в колонии строго режима. Вальдеса-Гарсиа этот приговор не коснулся. Испанец, согласившись сотрудничать со следствием, находился не под стражей, а на свободе под защитой спецслужб. Однако когда в ходе процесса гособвинитель потребовал приговорить его к 11 годам тюремного заключения, Вальдес-Гарсиа бежал из своей квартиры — и из страны. Испания отказалась экстрадировать его в Россию, и в 2011 году Басманный суд Москвы заочно приговорил Вальдеса-Гарсиа к восьми годам заключения в колонии строгого режима.
Так вот, даже не мечтайте о подписке о невыезде или домашнем аресте без постоянной регистрации. Еще у вас не будет права регистрировать автомобиль на свое имя, легально покупать гражданское оружие или обретать статус индивидуального предпринимателя.
Если пахнет керосином, но вопреки здравому смыслу по каким-то причинам вам все равно очень-очень хочется оставаться в России, в теории можно выполнить полностью противоположную процедуру:
Зарегистрироваться обратно, т.е. получить во внутренний паспорт штамп о постоянной регистрации.
В шестидесятидневный срок после получения штампа отправить уведомление, которое будет содержать требуемых сведений или будет содержать заведомо недостоверные.
Смысл такого нелепого действия может стать понятен после чтения ст. 19.8.1 КоАП РФ:
Нарушение установленного порядка подачи гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, выразившееся в несвоевременной подаче такого уведомления, либо в предоставлении сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме, либо в предоставлении заведомо недостоверных сведений, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Понимаете разницу? Если органы дознания выявили, что вы цинично проигнорировали свою обязанность уведомления о наличии второго гражданства или ВНЖ, то штраф может составить до 200 тысяч рублей. Но если вскроется, что ваше уведомление не соответствовало форме, устанновленной Приказом ФМС №450 от 28.07.2014 и содержало заведомо недостоверные данные, вы отделаетесь административным штрафом от 500 до 1000 рублей.
Способы проверки
В некоторых случаях гражданам принципиально важно доказать, что у них нет двойного гражданства. Например, при поступлении на государственную службу может возникнуть такая необходимость. Но как получить справку об отсутствии второго гражданства?
Такими вопросами занимаются консульства и посольства. Если гражданина РФ подозревают в наличии второго гражданства того или иного государства, ему нужно будет обращаться в его представительство в России. Иногда можно решить вопрос через ГУВМ МВД: когда россиянин не жил нигде, кроме РФ, ему выдадут соответствующую справку.
Варианты получения двойного гражданства согласно закону РФ
Ситуацию при данном раскладе можно рассматривать в двух интерпретациях, когда:
- иностранный гражданин получает гражданство Российской Федерации;
- российский гражданин получает гражданство другого государства.
Первый случай ранее предусматривал отказ от действующего гражданства, и только после этого разрешается принятие гражданства РФ. Теперь это условие необязательное.
А вот в случае, когда российский гражданин решит приобрести ещё одно гражданство, то он может по своему желанию оставаться подданным России и иметь двойное гражданство согласно всем правилам.
Порядок получения двойного гражданства представляет собой стандартную процедуру, причём довольно длительного продолжения. Для того чтобы, в конечном счёте, получить иностранный паспорт, первым делом следует оформить ВНЖ или ПМЖ. Оформление данных документов предусматривает сбор и подготовку целого списка бумаг, которые затем необходимо предоставить в органы миграционной службы.
Далее, в стране необходимо прожить определенный срок, который варьируется от 3 до 12 лет. Обязательным является условие освоения языка, культуры, истории и законодательства. Во время пребывания в другой стране гражданин обязуется неукоснительно соблюдать законодательство страны и подписывает соответствующие бумаги.
Кроме того, иностранный гражданин обязан зарекомендовать себя как законопослушный и не иметь никаких претензий от органов сохранения правопорядка.
Согласно статистике, россияне чаще всего оформляют двойное гражданство с западными станами, имеющими развитую инфраструктуру и экономику. К ним можно отнести:
- Америку,
- Канаду,
- Германию,
- Францию,
- Израиль,
- Великобританию,
- Италию.
Хотя по мимо этого, в ряде стран российские граждане довольно охотно оформляют двойное гражданство с целью выезда на отдых и даже приобретают там недвижимость. Хотя с точки зрения статистики, заграничные паспорта в данном случае оформляются гораздо реже. Это Турция, Египет и Греция.
Вернуться к оглавлению
Институт двойного гражданства и правовые аспекты
Вопрос двойного гражданства является спорным во многих странах мира. Есть государства, где не готовы выдавать национальные паспорта иностранцам, если они не отказались от документов, полученных на родине. Например, гражданство в Германии и Швейцарии оформляют при условии отказа от статуса гражданина иной державы. Но существуют и более лояльные страны. Яркий пример – США, где проживает немало бипатридов.
Хотя в России двойное гражданство не запрещено законом, по сути, второй паспорт не будет играть никакой роли, если только он не выдан Таджикистаном. Только с этим государством подписано международное соглашение. Согласно ему, гражданства обеих стран взаимно признаются и в России, и в Таджикистане.
Если же россиянин получает двойное гражданство в другой стране, то его должен волновать не только штраф о неуведомлении, а и другие правовые аспекты. Например, стоит быть готовым к тому, что с него будут требовать исполнение обязательств и в России, и в другом государстве, где он успел оформить особый правовой статус. Если обязательной является воинская служба, то по факту ее придется нести и на родине, и за границей.
Это справедливо и в отношении налогов. Так что вопрос двойного гражданства является спорным не только из-за того, что в России требуют обязательного информирования о нем ГУВМ МВД. Есть ли смысл вообще получать его, нужно решать в каждом индивидуальном случае, целесообразно ли становиться гражданином другого государства.
Понятие двойного гражданства в РФ
Чтобы ответить на поставленный вопрос, нужно обратиться к законодательству. Основными документами, определяющими этот статус и его особенности, являются Конституция РФ и Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ. Кроме того, в них также можно найти исчерпывающую информацию о том, что грозит за двойное гражданство в России.
Итак, какова же принципиальная позиция России?
Ни один из законодательных актов не запрещает россиянину стать гражданином другого государства. Однако вне зависимости от того, сколько у человека паспортов, с точки зрения законодательства РФ он считается гражданином российского государства и обязан жить по его законам.
Исключение составляют случаи, когда двойное гражданство получено в соответствии с международным соглашением: при наличии такого договора его положения приоритетны.
Несмотря на отсутствие жестких запретов, последствия двойного гражданства в России могут быть весьма неприятны: будучи гражданином другой страны, невозможно устроиться на государственную службу, а также стать членом избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Если вы планируете принять гражданство другого государства, то о том, как и к чему в этом случае готовиться, а также о тонкостях множественного гражданства можно узнать из материала о .
