Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

ФЗ, регламентирующие правовой статус иностранных лиц и не имеющих гражданства

В Российской Федерации статус мигрантов определяется 4 законодательными актами:

• Конституция Российской Федерации (часть 3, статья 62);
• ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в редакции от 2002 года;
• ФЗ «О гражданстве РФ» (31.05.2002);
• ФЗ «О беженцах».

Ссылаясь на названные нормативные акты, можно сказать, что иностранный гражданин (ИГ) – прежде всего физическое лицо (ФЛ). Оно не получило российское подданство, но имеет документальные доказательства своей принадлежности к иному государству.

Лицом без гражданства, исходя из принятой за основу терминологии, является ФЛ, которое не имеет подданства РФ и не может доказать свою принадлежность к другому иностранному государству.

В тексте обе категории будут описываться под одной формулировкой – ИГ.

Правовой статус

Мигранты в России имеют права и обязанности практически равные гражданам страны (это определено законодательством). Они в равной степени подлежат и уголовной ответственности. В редких случаях в качестве меры пресечения выбирается депортация с территории РФ.

Права ИГ довольно обширны и формируют длинный список:

• Свобода передвижения по территориальным субъектам с предъявлением по требованию документов;
• Свободное распоряжением своими способностями;
• Выбор рода деятельности и профессии;
• Ведение предпринимательской деятельности ради извлечения финансовой выгоды;
• Пересечение границы РФ в обе стороны произвольное количество раз.

Обязанности перечисленных категорий лиц идентичны тем, что возложены на российских граждан, но с некоторыми поправками. Перечень выглядит следующим образом:

• Не нарушать установленные режимы проживания в территориальном округе и стране;
• Избегать деятельности, которая вредит интересам РФ и нарушает ее законы;
• Самостоятельно заботиться о своевременном оформлении визы и ее продлении;
• Придерживаться принятых правил передвижения по стране;
• Пройти процесс регистрации в течение 3 суток после пересечения границы РФ;
• В установленный срок покинуть страну.

Невыполнение перечисленных обязанностей приводит к уголовной и административной ответственности. Среди наиболее частых мер воздействия:

Вам также могут понравиться

1

Заполнение бланка для участия в программе…

3 211

• Наложение штрафа;
• Административное выдворение;
• Депортация;
• Лишение свободы (от нескольких суток до лет).

Для ИГ существует и ряд запретов, определяющих их правовой статус. Их ни в коем случае не допустят до:

• Работы в муниципальных управленческих ведомствах;
• Включения в состав экипажа корабля, несущего воинскую службу;
• Командования воздушным судном, принадлежащим к категории «Гражданская авиация»;
• Работы, обслуживания и нахождения на территории объектов, отвечающих за государственную безопасность. Сюда можно отнести и трудоустройство на предприятиях, отвечающих за госбезопасность.

Относительно воинской службы существует свой ряд прав и обязанностей:

• ИГ не подлежит призыву на срочную службу;
• ИГ имеет право по желанию заключить контракт на военную службу, но только в качестве гражданского лица.

Избирательные права ФЛ без российского подданства подлежат ограничению. Они не могут выбирать и сами избираться:

• В государственные властные структуры федерального значения;
• В органы государственной власти (учитываются субъекты РФ).

Под запрет попадают и референдумы любого уровня.

Права, свободы и обязанности иностранцев и апатридов

Как уже было сказано, статус иностранца и апатрида во многом приравнен к статусу гражданина на территории РФ.

На практике это выражается в том, что иностранец или лицо без гражданства имеет право:

• на свободу чести, совести, тайну переписки, защиту права собственности, жилища и т.д.;
• на пособия, пенсии и прочие социальные блага в соответствии с законодательством;
• на невмешательство в личную и семейную жизнь;
• заниматься и иной хозяйственной деятельностью;
• на обращение в суд и иные государственные органы с целью реализовать свои гражданские процессуальные права;
• на получение бесплатной медицины и образования в РФ;
• осуществлять (с некоторыми ограничениями в зависимости от категории иностранца);
• на и как с российскими, так и с иностранными гражданами;
• быть членом общественных организаций;
• на социальную защиту, защиту от посягательств на жизнь и здоровье и др.

Иностранцы и апатриды пользуются в России правами и несут обязанности по налогам и иным обязательствам, возложенным на граждан РФ, лишь за некоторыми исключениями.

В число основных обязанностей иностранцев входит:

• постановка на по прибытии в Россию;
• уведомление миграционных органов о смене места пребывания или проживания;
• соблюдение Конституции, законов и подзаконных нормативных актов;
• уплата налогов в соответствии с законодательством и налоговым режимом, применяемым к лицу;
• обязательство не использовать права и обязанности в целях злоупотребления ими;
• бережное отношение к природе, окружающей среде и природным богатствам;
• бережное отношение к культурному и историческому наследию;
• обязанность выехать из РФ по окончании действия визы или срока временного пребывания и так далее.

Узнайте более детально о всех .

Правовой режим

Совокупность всех указанных прав и обязанностей, а также особенности конституционного регулирования положения иностранцев и апатридов вместе составляют правовой режим, который характеризует правовой статус лица в стране в целом. Именно от установленного в стране правового режима зависит объем правомочий, предоставляемых негражданам. Правовой режим обычно определяется национальным законодательством и международными договорами.

Доктринально различают:

1. Национальный режим – предоставление негражданам такого же объема прав и обязанностей, которые гарантированы гражданам.
2. Преференциальный режим – особый льготный режим, распространяющийся по международному договору на две договорившиеся страны и не распространяющийся на все остальные.
3. Режим наибольшего благоприятствования – установленный международным договором режим, при котором стороны гарантируют гражданам договаривающихся стран особый благоприятный режим, которым уже пользуются граждане иной страны.
4. Режим реторсий – те страны, в которых установлен режим реторсий по отношению к некоторым странам, в определенной степени ограничивают права и обязанности граждан этих стран на своей территории.
5. Режим привилегий – когда иностранцы из определенной страны пользуются большим объемом прав, чем собственные граждане.

Учитывая положения ст. 62 Конституции РФ, можно смело говорить, что в России для иностранцев действует национальный режим, который, впрочем, и предусматривает некоторые ограничения.

Отдельно стоит разобраться, какой правовой режим распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства в области наследования.

Так, согласно ст. 2 ГК, Гражданский кодекс применяется и к отношениям, в которых участвуют иностранцы и апатриды, это значит, что указанные лица могут наравне с россиянами оставлять наследство, завещать его, а также наследовать имущество.

Принцип равенства отражен и в ряде международных договоров РФ, включая Минскую конвенцию 1993 года. Таким образом, в области наследования для неграждан действует также национальный правовой режим.

Участие неграждан в гражданских правоотношениях

Далее попробуем выяснить, может ли апатрид быть участником гражданских правоотношений. Таким правоотношением являются любые отношения между субъектами гражданского права, если они регулируются Гражданским кодексом. Как правило, они касаются имущества и нематериальных благ, а также возникновения по отношению к ним прав и обязанностей у субъектов. Чтобы было понятнее: гражданские правоотношения – это отношения, касающиеся приобретения и прекращения прав на вещи и объекты интеллектуальной собственности, исполнения определенных видов услуг и т.д.

Так, все та же ст. 2 (абз. 4 п. 1) ГК позволяет применять к отношениям, возникающим с иностранцами или апатридами, гражданское законодательство. А это значит, что указанным лицам разрешено участвовать в гражданских правоотношениях.

Правосубъектность неграждан

Правосубъектность иностранцев и апатридов представляет собой общую категорию, сочетающую в себе их дееспособность и правоспособность. Правоспособностью, согласно ст. 17 ГК, является способность лица автоматически приобретать права и обязанности, а дееспособностью, согласно ст. 21 ГК, является способность приобретать права и обязанности посредством своих действий. С учетом этого объем правосубъектности неграждан определяется правовым режимом, а так как в РФ действует национальный режим, иностранцы обладают такой же правосубъектностью, что и граждане РФ, за некоторыми изъятиями.

Эти изъятия, в частности, могут касаться гражданской правосубъектности. Например, запрет на владение отдельными видами имущества, в частности, земельными участками в приграничных территориях, долями в стратегически важных предприятиях и др. Обратим внимание, что гражданская дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства определяется по праву страны их гражданской принадлежности и , но если негражданин постоянно проживает в России, то его дееспособность определяется ГК РФ.

Ограничения предусмотрены и для трудовой правосубъектности. Так, иностранцы не могут быть капитанами, старшими помощниками и старшими механиками российских морских судов, не могут работать на предприятиях, связанных с обороноспособностью страны, не могут быть судьями, выступать учредителями российских СМИ.

Касается это и административной правосубъектности. Так, после прибытия в Россию у неграждан возникает полная административная правоспособность, но при этом их дееспособность несколько уже, чем у граждан. Касается это занятия административных должностей в органах власти, осуществления деятельности, связанной с принадлежностью к гражданству, доступу к гостайне и т.д.

Ответственность неграждан за правонарушения

Анализ действующего законодательства позволяет отметить, что деятельность, поведение, а следовательно, и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ контролируется на тех же основаниях, что и деятельность российских граждан. При совершении уголовного или административного проступка они привлекаются к ответственности на общих основаниях и по одним нормативным актам.

Вместе с этим для отдельных категорий неграждан на время их пребывания в России могут быть предусмотрены некоторые особенности правового статуса. Например, для сотрудников дипломатических ведомств и членов их семей предусмотрен иммунитет – юрисдикция РФ на них не распространяется. Кроме дипломатов, при исполнении служебных обязанностей не подчиняются российской юрисдикции капитаны самолетов и кораблей, а также военнослужащие других стран.

Помимо вышеуказанных исключений, иностранцы, совершившие правонарушение в РФ, могут понести специальную форму ответственности, например, административное выдворение, которое может быть применено, например, за и только в отношении неграждан. Еще одна специальная форма – депортация, которая применяется при нарушении режима пребывания, осуществлении противоправной деятельности, принятии решения о нежелательности пребывания гражданина и т.д.

Режимы пребывания: описание и классификация

Правовые режимы регламентируют такие вопросы как:

• Срок нахождения в государстве на законных основаниях;
• Количество прав и свобод;
• Возможность получения гражданства.

На законодательном уровне установлено 5 правовых режимов.

Временное пребывание

Вам также могут понравиться

1

Поиск подходящей работы с РВП в РФ

2 123

В эту категорию входят иностранные граждане, которые:

• Въехали на территорию России по визе;
• Воспользовались правом безвизового въезда.

Для пересечения границы такие лица заполняют миграционную карточку, которая потребуется для своевременного выезда из страны.

Временное пребывание не подразумевает:

• Получения ВНЖ;
• Оформления РВП.

Сроки нахождения в стране определяются 2 факторами:

• Интервалом, указанным в визе (в случае ее предварительного оформления для поездки в Россию);
• Правилами безвизового въезда – 3 месяца непосредственного нахождения в стране за полугодие.

Существуют и исключения из последнего пункта. К ним относится трудовая деятельность. В такой ситуации ИГ может находиться в стране в течение срока действия трудового договора и разрешения на работу.

После окончания разрешенного периода пребывания в стране у иностранца есть 3 варианта действий:

• Покинуть Россию;
• Продлить срок временного пребывания;
• Подать бумаги на оформление РВП.

РВП (разрешение на временное проживание)

Иностранные граждане, сумевшие оформить такое разрешение, имеют право проживать в стране 36 месяцев. После у них возникает право претендовать на ВНЖ.

Важно учитывать, что количество открываемых в год разрешений ограничено. На них миграционным органам выдается государственная квота. В текущем году она составила около 90000 РВП.

На законодательном уровне предусмотрены и случаи выдачи разрешений вне квоты. К льготной категории относятся:

• Родители, потерявшие трудоспособность и имеющие детей – граждан РФ;
• Предприниматели, планирующие сделать инвестиции в российскую экономику;
• Муж/жена российского гражданина и так далее.

Обладатели РВП должны учитывать, что они «привязаны» к региону проживания. Покидать его без разрешения миграционных служб запрещено. Но в пределах этой территории они могут устраиваться на работу и вести обычную жизнь.

Выезжать за пределы РФ иностранцам с разрешением на временное проживание и возвращаться обратно за 3 года можно любое количество раз. Предупреждать об этом ФМС не требуется.

ВНЖ (постоянное проживание)

Выдается этот документ сроком на 5 лет. Получить его могут только мигранты, соответствующие определенному условию – прожившие с РВП на территории страны не менее 12 месяцев.

Важно, что ВНЖ подлежит продлению. Делать это можно несколько раз по желанию мигранта.

Обладатель вида на жительство должен каждый год официально оповещать ФМС о месте своего проживания. При этом он может:

• Пользоваться социальными льготами;
• Свободно устраиваться на работу;
• Менять место жительства и регион;
• Официально приглашать в страну друзей и родственников;
• Принимать участие в выборах (муниципальных).

Если через 5 лет ИГ захочет остаться в России, то он может сделать попытку подать бумаги на оформление гражданства.

Дипломатический иммунитет

Сам термин широко употребляется в международном праве и обозначает невозможность применения законов страны к иностранцу, находящемуся в ней.

Дипломатическим иммунитетом обладают ИГ, имеющие отношение к работе дипмиссии.

Беженцы

Этот статус присваивается двум категориям приезжих:

• Иностранным гражданам;
• Лицам – бывшим гражданам РФ.

Причина обрести правовое положение беженца одна – опасения за свою жизнь. Они могут возникнуть в результате преследований по разным мотивам. Чаще всего это:

• Религиозные;
• Политические;
• Расовые.

Обладатель статуса «Беженец» получает ряд прав, льгот и возможностей:

• Финансовую и натуральную помощь;
• Обеспечение жильем;
• Организованное горячее питание на специальных пунктах;
• Осуществление хозяйственной деятельности и так далее;
• Свободное передвижение внутри страны и за ее пределами.

Ограничения на въезд и выезд

По основаниям, указанным в ст. 24 ФЗ № 114, въезд и выезд из РФ могут быть не разрешены, что относится к ограничениям для лиц, не являющихся гражданами РФ. Основания для ограничения во въезде перечислены в статьях 26 и 27 закона.

Въезд в Россию может быть запрещен по следующим причинам:

• нарушение таможенных правил (запрет на въезд до устранения нарушений);
• сообщение недостоверных сведений в части целей своего пребывания в РФ;
• привлечение на территории РФ к ответственности за административные проступки более двух раз за три года (запрет на въезд на три года с момента последнего правонарушения);
• участие в международной организации, признанной нежелательной в РФ;
• нарушение сроков пребывания в РФ (запрет на 3-10 лет с момента выезда);
• ранее осуществлялись депортация, экстрадиция или выдворение (запрет на 5 лет с момента выезда);
• неснятая или непогашенная судимость;
• отсутствие медицинской страховки;
• использование поддельных документов и др.

Читайте больше о тех, кому запрещен въезд в страну и кто занесен в .

Что касается выезда, то он также может быть ограничен для иностранцев и апатридов в случаях, предусмотренных ст. 28 закона:

• задержание по подозрению в преступлении;
• привлечение к уголовной ответственности;
• привлечение к административной ответственности;
• уклонение от обязанностей, возложенных решением суда;
• неуплата установленных законодательством налогов.