Запрет на въезд в Российскую Федерацию: последние изменения в законодательстве

Введение

Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

Документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в РФ, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

Типичные нарушениями в сфере миграции

-нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания), выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания; в нарушении установленных правил въезда в РФ, в нарушении правил проживания или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию РФ, в неисполнении обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ; выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в РФ фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в РФ деятельности или роду занятий;

-осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу или патента;

-привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства при отсутствии разрешения на работу или патента;

-не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора;

Как проверить, есть ли запрет?

Как проверить
Если вам требуется узнать, разрешены ли вам поездки в Россию, вы можете получить информацию об этом на сайте ФМС. Для этого на сайте заполняется специальное поле на русском языке, куда вносится следующая информация:

• ФИО заявителя;
• пол;
• дата рождения;
• какое имеется гражданство;
• номер и название документа, по которому лицо въезжало в Россию во время своего последнего визита, название страны, выдавшей документы;
• в конце формы необходимо ввести изображенный код на картинке.

Предоставленная информация ФМС имеет только справочный статус. То есть ответ от ФМС не является 100% достоверным.

Чтобы получить официальный ответ, где будет изложена точная информация о наличии или отсутствии запрета на въезд, необходимо подать письменное заявление в подразделения ФМС. Ответ должны выдать на протяжении 30 дней и отправить вам по почте. На почтовую пересылку может уйти еще до 10-ти дней.

Основания для принятия решения о запрете въезда в Россию и срок запрета

В соответствии законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд не разрешается в случае, если:

1)это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.

2) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, — в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

2.1) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, — в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

2.2)в период предыдущего пребывания в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства была прекращена процедура реадмиссии в соответствии со статьей 32.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», — в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;

3)иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

4)иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, — до их представления;

5)иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, — до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;

6)при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

7) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе если этот гражданин включен в список граждан Соединенных Штатов Америки, которым запрещается въезд в Российскую Федерацию;

9) иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы;

10) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, — до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством Российской Федерации;

11) иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, — в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности;

12) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, — в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

13) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, — в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации;

14) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, — в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Случаи запрета на въезд на усмотрение должностного лица

Имеются случаи не прямого запрета на въезд, а в иной формулировке: «въезд.. может быть не разрешен..», если:

-нарушил в пункте пропуска правила пересечения границы, таможенные правила, санитарные нормы, — до устранения нарушения;

-сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;

-неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в РФ;

-в период своего предыдущего пребывания не выехал из РФ по истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания;

-участвует в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории России её деятельности;

-участвует в деятельности организации, включенной в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму.

Где можно проверить

Проверка запрета на въезд в РФ иностранным гражданам возможна:

• через сервис в интернете – путем формирования соответствующего запроса на официальных сайтах контролирующего органа;
• с помощью личного обращения в уполномоченный государственный орган.

Рассмотрим каждую ситуацию по отдельности.

Онлайн на официальном сайте УФМС

С целью инициирования проверки таким способом необходимо придерживаться определенного механизма действий, который в 2020 году заключается в следующем:

1. Переход на официальный сайт УФМС.
2. Далее нужно зайти в соответствующую категорию сервиса.
3. После этого указываются персональные данные.

После формирования соответствующего запроса в течении нескольких минут будет предоставлен результат. При наличии ограничений по въезду, будет указан период действия запрета и основания.

Посещение отделения

Такой вариант получения необходимых сведений по праву считается наиболее оптимальным, поскольку есть возможность дополнительно получить юридически значимое документальное подтверждение результатов.

Для этого необходимо придерживаться несложного алгоритма действий:

На основании поданного заявления, миграционная служба формирует письменный ответ. Для этого отведено государственному органу 10 дней.

Через ФМС

В данной ситуации необходимо обращать внимание на приостановку деятельности официального портала ФМС с недавнего времени.

По этой причине для реализации поставленных задач следует инициировать переход на портал МВД РФ.

В соответствующей категории официального портала МВД иностранцы обладают возможностью узнать, находиться ли его фамилия в перечне запрещенных граждан либо же нет.

К сведению — проверка с помощью официального портала МВД осуществляется в автоматическом режиме по завершению заполнения всех обязательных полей.

Механизм действий в 2020 году по такой разновидности проверки заключается в следующем:

1. По завершению формирования всех обязательных полей на портале следует нажать на клавишу отправки запроса.
2. После этого сервис в автоматическом режиме инициирует проверку полученных только что данных с имеющейся базой миграционной службы в вопросе ограничений на въезд в Россию.
3. Далее пользователю будет предоставлен соответствующий ответ.

Необходимо обращать внимание на то, что в случае получения ответа системы – “Оснований, которые смогли бы препятствовать прохождению пункта таможенного контроля с целью въезда на территорию России, не выявлено”, можно с уверенностью говорить о беспрепятственном передвижении по стране.

В противном случае сервис укажет на наличие ограничений, что говорит о попадании иностранного гражданина под различные виды санкций за нарушения ранее.

В любом случае нужно помнить — сведения, полученные из официальных источников в интернете, являются только справочными и не могут нести юридическую значимость.

Кто является инициатором запрета на въезд?

-судья, когда принимает решение об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина, нарушившего правила пребывания в РФ, или режим государственной границы Российской Федерации, или режим в пунктах пропуска через государственную границу;

-должностное лицо органов пограничного контроля, при принятии решения об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина, нарушившего режим государственной границы или режим в пунктах пропуска через государственную границу;

-должностное лицо МВД РФ (его территориального органа), при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в России иностранного гражданина или о депортации иностранного гражданина.

Например, приказом МВД России от 08.05.2019 N 303 определен порядок рассмотрения материалов, содержащих основания для запрета иностранцу на въезд в Россию

Установлено, что материалы для принятия решения подготавливаются в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств, предусмотренных Законом о порядке выезда в РФ. При этом учитывается наличие у иностранца членов семьи, являющихся гражданами РФ.

Иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о не разрешении въезда, уведомляется об этом подразделением МВД России или территориальным органом МВД России, подготовившим решение, в срок не более 3 рабочих дней.

Официальные способы уточнения, снят ли запрет

Если по предварительным данным срок действия наказания истек, то заинтересованное лицо должно уточнить данные о снятии ограничений. Это необходимо, поскольку даже после прекращения действия наказания, отметка о запрете может находиться в системе. Тогда во въезде будет отказано.
Читать так же: Лучшие страны для эмиграции из России в 2020 году

Получить желаемую информацию можно у Федеральной службы безопасности после оформления онлайн запроса. Это можно сделать по следующим адресам:

• https://www.fsb.ru/fsb/webreception.htm;
• https://ps.fsb.ru/department.htm.

Срок обработки запроса — 30 рабочих дней. О результатах человек получает уведомление на электронную почту.

Отметка о запрете въезда

При проверке документов и обнаружении по базам данных указанного запрета на въезд, в Вашем документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, в обязательном порядке поставят отметку, свидетельствующую о запрещении въезда в Российскую Федерацию.

Отметка ставится специальным штампом, должна иметь слова: «Въезд не разрешен» и содержать следующие сведения:

основание запрещения въезда, наименование органа, проставившего отметку, подпись и фамилия должностного лица, дата проставления. Записи в отметке производятся на русском языке.

Федеральный орган исполнительной власти, проставивший указанную отметку, направляет в Федеральную службу безопасности РФ информацию, необходимую для учета лиц, которым въезд в не разрешен.

Получив сведения о вынесении запрета, можно обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения, принятого государственным органом о не разрешении въезда в Россию.

Проверка запрета

Проверить запрет на въезд в РФ можно:

Вам также могут понравиться

1

Поиск подходящей работы с РВП в РФ

2 123

1. Онлайн – через соответствующую форму на сайте ГУВМ;
2. Обратившись в отделение ГУВМ (по почте или через законного представителя).

В первом случае для того чтобы проверить возможность въезда, необходимо заполнить форму запроса и ввести код подтверждения. Требуемая информация представляется в реальном времени, однако имеет сугубо справочный характер.

Во втором же случае проверка на запрет въезда в РФ производится через подразделение ГУВМ по месту (в т.ч. предполагаемого) нахождения иностранца в РФ (перечень территориальных отделов можно посмотреть по ссылке.

Прошение о предоставлении информации составляется в свободной форме (по аналогии с вышеозначенным запросом) и подается в комплекте с копией удостоверения личности иностранца.

Штраф и депортация

Привлечение к административной ответственности по ст. 18.8, ст. 18.9, ст. 18.10, ст. 18.15 КоАП РФ может повлечь наложение штрафа и депортацию.

Например, постановлением судьи районного суда гражданка Республики М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы России в виде контролируемого самостоятельного выезда за пределы РФ без помещения в Центр временного содержания иностранных граждан.

Судом был установлен факт нарушения П. режима пребывания (проживания) в РФ, выразившийся в отсутствии у нее документов, дающих право на пребывание (проживание) в РФ.

Согласно данным СПО «Мигрант-1» на П., 08.08.2018 г. отделом по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Л. МВД России по Московской области на основании п. п. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ было принято решение о не разрешении П. въезда на территорию РФ (превышение срока пребывания на территории РФ).

Порядок выдворения иностранного гражданина

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Например, иностранный гражданин отбыл срок уголовного наказания в исправительной колонии, в связи с чем Министерством юстиции РФ выносится распоряжение о нежелательности пребывания на территории РФ, а территориальный орган МВД РФ принимает решение о депортации за пределы Российской Федерации.

Такое решение можно обжаловать по суду, предъявлением административного искового заявления о признании решения о депортации незаконным.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда, для чего подаётся заявление.

Заявления территориального органа МВД РФ о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение и о продлении срока его пребывания в специальном учреждении рассматриваются судом по правилам, установленным КАС РФ.

В силу части 3 статьи 268 КАС РФ административное дело о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение или о продлении срока пребывания рассматривается с участием этого иностранного гражданина.

Такая мера применяется, как правило, после письменного разъяснения обязанности покинуть территорию Российской Федерации в течение такого-то срока со дня получения уведомления либо обжаловать решение о депортации или нежелательности пребывания в судебном порядке.

Например, управлению по вопросам миграции МВД РФ было отказано в удовлетворении заявления о помещении в специальное учреждение сроком на 3 месяца гражданина Республики А.., в отношении которого Минюстом России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Основанием для принятия судом такого решения послужило наличие тяжелого заболевания, требующего постоянного медикаментозного лечения и пребывания в изолированном помещении.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение судами также принимается во внимание наличие у такого гражданина родственных связей на территории РФ.

Кто накладывает запрет?

Запрещающие органы
Принимать решение о недопустимости въезда в государство могут такие государственные органы:

• представители МВД;
• уполномоченные лица из МИД;
• ФСБ;
• Минобороны;
• Органы миграционной службы;
• Служба по контролю за оборотом наркотических средств;
• работники Таможенной службы;
• Служба Исполнений наказаний;
• Роспотребнадзор выдает запрет в случае наличия у иностранца ВИЧ, туберкулеза, иных опасных заболеваний.
• Службой внешней разведки.

Внимание

Если есть факты нарушения со стороны гражданина иной страны, которые разрешают установить запрет на его пребывание, уполномоченный федеральный орган выдает об этом решение.

Когда адрес персоны нон грата (если он находится на территории РФ) установлен, в течение 3-х дней ему должны направить уведомление о запрете.

Тенденции судебных решений по жалобам

Самая распространённая причина, которую указывают в жалобах, как основание для не применения депортации, при признании виновным в совершении административного правонарушения, наличие на территории РФ жены, родителей, детей, как на уважение частной жизни.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Но в настоящее время суды чаще применяют выдворение, указывая на то, что приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству

в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории.

Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.